【開放美豬牛】瘦肉精含量標準竟「一國多制」 律師：須以中央為準則 - 台灣蘋果日報

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明年元月美國豬將進口來台，台中市政府今（8/29）強調，將繼續依自治條例規定維持瘦肉精「零檢出」，衛福部長陳時中則呼籲，「不要一國多制」；有律師表示，瘦肉精的含量，須依《食品安全衛生管理法》規範訂定，標準由中央主管機關決定，當中央與地方標準牴觸時，行政院可函告地方自治條例規定無效。

總統蔡英文昨(8/28)親上火線宣布美豬牛輸台新政策，讓過去嚴格採瘦肉精「零檢出」的台中市政府有微詞，今表示即使中央宣布開放，將繼續依台中市《食品安全衛生管理自治條例》規定，一經檢出就開罰。

對此，衛福部長陳時中表示，未來中央訂出容許量標準，地方必須依照中央公布的容許值去檢驗和開罰，不得自訂標準，他呼籲不要「一國多制，這不是好現象」，大家一起把原產地標示做好。

當地方自治條例與中央法令規範不一時，民眾該如何依循？

律師謝岳龍表示，瘦肉精的含量，屬於《食品安全衛生管理法》第4條第4項所規定的範圍，含量標準由中央主管機關決定，並非是地方的權限，目的就是標準必須全國一致，同時也符合國際間的認定，若是由地方來決定，如果每個縣市執法不一，將會造成事權不一，老百姓無所適從，同時也可能違反國際公平貿易規定。

律師翁栢垚則認為，就規範內容來看，《食品安全衛生管理法》第15條第1項規定：「食品或食品添加物有下列情形之一者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列」。

以《台北市食品安全自治條例》為例，其第9條之1規定：「本市販售之豬肉及其他相關產製品不得檢出乙型受體素。」二規範都有涉及販售，規範內容有相同的地方。

就法令位階來看，動物用藥殘留標準係衛福部依據《食品安全衛生管理》法第15條第2項所制定，在位階上應屬《行政程序法》第150條第1項之法規命令。

而《地方制度法》第30條規定：「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」

《台北市食品安全自治條例》在位階上屬於台北市的自治條例，依照《地方制度法》第30條第1項，如有牴觸動物用藥殘留標準的時候，效力應屬無效。所以當出現地方政府規定比中央法規命令嚴格爭議時，行政院可依《地方制度法》函告無效。

律師游琦俊也表示，美豬牛的開放進口屬中央政府權責，可授權地方政府處理，但不屬於地方自治事項。

依中央與地方分權原則，地方政府在自治事項及中央法令授權範圍內即可訂立地方自治條例，但不得超逾授權範圍或牴觸中央法令。所以地方自治條例與中央行政命令有所抵觸時，該地方自治條例規定即無效。（呂志明／台北報導）

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August 29, 2020 at 06:30PM
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